保什么？

（一）保护对象体系

立足西安全域，遵循“空间全覆盖、要素全囊括”原则，核心保护对象包括：世界文化遗产；大遗址等不可移动文物；历史城区；历史文化街区、地段；历史建筑、工业遗产、革命文化遗存；历史文化名镇名村、传统村落；自然山水格局与历史轴线；风景名胜区、农业文化遗产、灌溉工程遗产、历史文化线路；古树名木、古井、古桥等历史环境要素；地名与非物质文化遗产；以及法规规定的其他对象。

（二）重点保护区域

1. 历史城区：核心保护城墙、护城河、棋盘式路网、历史轴线、通视走廊等风貌要素。

2. 历史文化街区：北院门历史文化街区、三学街历史文化街区、七贤庄历史文化街区。

3. 大遗址：保护汉长安城、西汉帝陵等大遗址的格局、遗迹及地形地貌。

4. 自然山水格局：涵盖秦岭山体、“八水”河湖水系、九大台塬地貌。

（三）历代城市轴线

1. 大西安历史轴线：丰镐二京、阿房宫、汉长安城、隋大兴唐长安、唐大明宫、明清西安中轴线。

2. 历史城内轴线：安远门-钟楼-永宁门、安定门-钟楼-长乐门、唐承天门遗址-南北广济街-朱雀门。

谁来保？

（一）政府全链条管理

市人民政府：统筹规划、政策保障、协调重大问题。

区县人民政府：负责辖区内保护对象的管理与利用。

镇人民政府/街道办事处：履行具体保护利用职责，加强日常巡查。

居民委员会/村民委员会：协助实施保护工作，鼓励将保护事项纳入居民公约、村规民约。

（二）部门协同管理

主管部门：市资源规划主管部门，负责历史城区、历史文化街区、历史建筑等的保护和规划管理。

会同部门：市文物行政主管部门，负责文物保护实施监督管理。

协同部门：发改、财政、住建、城管、文旅等其他有关部门，按照各自职责共同做好保护利用和监督管理工作。

（三）保护责任人

按保护对象属性确定：

历史城区、历史文化街区、历史地段：所在地的区县人民政府为保护责任人。

历史文化名镇、名村、传统村落：所在地的镇人民政府、街道办事处为保护责任人。

国有历史建筑：所有权人为保护责任人，可约定使用人为保护责任人。

非国有历史建筑：所有权人为保护责任人；权属不清的，由管理人、使用人依次负责；均不明确的，由区县人民政府指定。

工业遗产：所有权人为保护责任人。

保护对象单独设立保护管理组织的：该组织为保护责任人。

其他保护对象或特殊情况：法律法规有规定的从其规定；未规定的，由市、区县人民政府指定保护责任人。

（四）社会公众参与

建立专家咨询与公众参与机制，重大事项需专家论证、听取民意。

单位和个人有保护义务，可配合调查评估、提出意见，对破坏行为进行投诉举报。

鼓励以捐赠、认养、技术服务等方式参与保护，政府给予政策、资金和技术支持。

怎么保？

（一）历史城区保护

1. 高度管控：历史城区内新建、改建、扩建的建筑高度不得超过24米；城墙内侧20米内恢复马道或绿地，100米内建筑高度不得超过9米（传统风格）；城墙外侧林带仅允许建设不得超过6米的园林式公共服务设施。

2. 通视走廊：钟楼至长乐门、安定门、永宁门、安远门城楼按照下列规定划定通视走廊，并实行建筑高度控制：钟楼至长乐门城楼通视走廊宽度为50米，通视走廊内建筑高度不得超过9米，通视走廊外侧20米以内建筑高度不得超过12米；钟楼至安定门城楼通视走廊宽度为100米，通视走廊内建筑高度不得超过9米；钟楼至永宁门城楼通视走廊宽度为60米；钟楼至安远门城楼通视走廊宽度为50米。

3. 建设管控：禁止新增工业、仓储用地，禁止新建架空线路；建筑风貌需与历史城区协调，传统民居店铺修旧如旧；广场、街巷铺装采用体现历史风貌的材料。

4. 功能优化：以文化、商贸、旅游为主导功能，调控人口容量与建设总量；对不适应城市功能的企事业单位限期调整或外迁，并对合法权益损失予以补偿。

（二）历史建筑保护

1. 维护修缮：保护责任人按保护方案和技术规范修缮，可结合现代科技提升防灾性能，鼓励采用传统工艺和材料；主管部门提供信息和技术指导。

2. 原址保护：建设工程选址优先避开历史建筑；无法避让的，需事先确定保护措施，报资源规划主管部门会同同级文物行政部门批准。

3. 迁移拆除：仅限公共利益需要，经省级住建和文物部门审批；拆除前建立数字化模型、留存档案资料；迁移/拆除的构件妥善保存、合理利用。

4. 禁止行为：严禁刻划涂污、存放危险品、损毁构件、擅自改造、迁移、拆除等损害历史建筑的行为。

怎么用？

核心遵循“以利用促保护”，兼顾民生改善与文化传承。

（一）活化利用（历史建筑、工业遗产）

1. 产权流转：可依法抵押、转让、出租，政府通过政策引导、资金资助等方式促进活化利用。

2. 功能多元：历史建筑可改造为博物馆、老字号、特色餐饮、民宿等；工业遗产可建设文创园、工业体验馆、影视基地等，培育工业旅游和创意业态。

（二）居民参与

尊重当地居民意愿，禁止强制性搬迁；鼓励以房屋、资金入股等方式参与传承利用，支持发展本地特色产业，延续原有生活形态和生活方式。

（三）环境风貌提升

结合城市更新、乡村振兴，推进保护范围内供水、供电、通讯、消防、垃圾污水处理等基础设施和公共服务设施提升，改善人居环境。

（四）非遗与传统技艺传承

1. 非遗传承利用：支持设立非遗展示传承场所，扶持相关产业，开发具有地方特色的文化产品和服务。

2. 传统技艺传承：支持传统工匠培养和传统工艺传承利用，保护相关知识产权；鼓励院校和社会力量开设课程，培养传统技艺人才。

首席记者 龚伟芳