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金台区生态环境治理工作情况调研报告

来源:各界导报—各界新闻网 编辑:罗亚秀    时间:2017-07-13 17:03

金台区政协经济科技委员会

2017年5月

 环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。为促进金台区生态文明建设,4月中旬,区政协经科委组织委员学习考察韩城市澽水河、南湖公园等生态环境治理项目,实地查看长寿沟、硖石镇六川河、硖石河等环境治理现场,听取区环保局、农业局、林水局、河道站汇报,广泛征求各界意见建议。现将调研情况报告如下:

 一、现状与特点:

 今年以来,全区上下以污染防治为核心,以主要污染物总量减排为重点,以改善环境质量为目标,持续开展清洁能源、扬尘治理、工业减排等六大行动,初步实现蓝天常在、碧水长流。今年1至6月,市区空气质量优良天数113天,达标率62.4%,金台达标天数114天,达标率63%,名列宝鸡四城区第一。

 从调研看,生态环境治理工作成效显著:

 一是铁腕治霾,蓝天工程全面实施。以省市动员会为契机,完善“1+18方案”,实施清洁能源、网格监管、尾气达标等六大行动,落实六个100%措施。在源头控制方面,构建区级通揽、三级负责、全民防控的大气防控新体系,全区942个网格、1108名网格员全面管控扬尘、燃煤、露天焚烧等大气污染源。今年上半年,网格化智能平台共处置案件 件,案件办结率100%;在降霾手段上,淘汰黄标车197辆,新增大型洗扫车5台,将道路清扫保洁向背街小巷延伸,主干道路机械化清扫达到100%。

 二是治水攻坚,碧水工程成效显著。以“五河”为重点,启动渭河沿岸绿化工程,栽植侧柏、银杏、中槐等12万株,推进百里画廊“腊梅闹雪”堤防景观和乌岛工程,打造河流湿地景观,整治滩区1586亩;推进玉涧河、硖石河、六川河、金陵河、渭河生态治理,清理各类垃圾、淤泥15万立方米,玉涧河全面截污,硖石河、六川河、渭河卧龙寺桥考核断面达标,河流生态环境有效改善。

 三是城乡同治,生态环境越来越好。完成南车时代、石油机械、天龙五金等3户企业废水治理设施提标,新建西府天地、金河镇污水处理厂,封堵金陵河、渭河沿岸32个排污口;推广“组保洁、村收集、镇转运、区处理”模式,发放垃圾桶7430个,垃圾车225辆;推进农药使用量零增长行动,推广秸秆综合利用示范,推广运用“猪沼果”“发酵床养猪”等生态养殖模式;完成陇海铁路、连霍高速金台段绿化美化,沿线面貌焕然一新;建成长坪公路、212省道绿化带,打造红枫大道乡村旅游特色景观带,建成董家村、六川店、车辙等68个绿色家园,省级生态村4个,市级生态村43个。

 二、学习与借鉴:

 调研组通过对韩城市生态环境治理工作的学习考察,大家一致认为收获颇丰,受益匪浅,印象深刻。

 一是破难而进,大气污染防治持续加力。韩城市小火电、小焦化、小轧钢等落后产能全部淘汰,全市严格控制煤炭消费总量,强制取缔746家餐饮企业燃煤炉灶,拆改燃煤锅炉1179台,16家企业完成清洁生产审核备案,完成大唐二电超低排放等16项重点工程,有效解决工业污染。

 二是合力攻坚,水污染防治更加深化。安装自动在线监控装置,封堵企业排污口35个;以隔离防护网建设促进水源地保护,盘河水库、薛峰水库、西南水库水质全部达标;建成金城、芝川等8个镇办污水处理厂,城市污水处理率达到80%。投资11亿元实施澽水河、汶河等9条河流专项整治工程,水污染防治能力有效提升。

 三是综合整治,环境面貌大幅提升。紧扣“北方乌镇、关中水乡”目标,实施“五化”工程,城区明火亮灶全部取缔,餐饮单位全部安装油烟净化装置,实施“八大板块绿化”,构建全域化、全景化、立体化大生态格局,全市森林覆盖率达45.2%,城乡环境质量显著改善。

 四是对标短板,重拳打击环境违法。实施“100个环保项目,完成100亿投资”的“双百”工程,用项目弥补短板;开展企业环境信用评价,出台“黑名单”制度,形成“一处违法,处处受限”失信惩戒机制;建立联席会议、信息通报、联合办案制度,健全环保行政执法和刑事司法衔接机制,快速打击生态环境犯罪行为。

 三、短板与不足:

 对标先进找差距,学习先进促提高。讨论中,委员认为金台生态环境治理有五点差距:

 一是生态理念不深入。大气、水、工业等环保指标单项考核、未形成体系,加强生态建设的刚性措施不多,个别镇街、部门领导对加强生态保护、建设生态文明口头上重视、行动上缓慢,务虚的多、落实的少;市民的生态环境共建意识不强,从自身做起、全民参与保护生态环境的共识有待于进一步加强。

 二是管理机制不健全。领导主抓、部门间协同配合的统筹协调机制不健全,部门只是履行自身职责,没有形成整体协调长效机制;责任不实,镇街领导分段担任“河长”、与部门协调不够,只有责任、没有权利,面对违法现象,没有处罚措施,管理难度大,形成在责任落实上“谁都有责任、谁都不担责”,在日常管理上存在“谁都管,谁也管不到位”的现象。

 三是生态保护有死角。个别农户焚烧秸秆、今年甚至出现人员伤亡,地膜污染、滥用农药、化肥现象仍然存在,农业面源污染突出;部分禁燃区由于“双网”未覆盖、特困企业多等因素致使旧锅炉拆改不彻底;河道土地权属不清,违章设障采砂、乱倒垃圾等屡禁不止;代家湾、行政中心、三迪小区等地生活污水直排渭河;镇街环境管理能力不足,整治成果难以保持。

 四是监管执法力度弱。区大气办没有编制,工作力量不足;区住建局无审批权,建筑施工扬尘管理有空挡;河道管理工作经费不足,河道执法队伍不健全,执法手段有限,管理体制不顺,人权与财权分离、管理不畅;林业从业人员少,镇一级无林业编制。

 五是治理资金缺口大。治渭工程资金拨付滞后,地方配套没有足额到位,工程后期支付压力大;农村环境综合整治墙壁粉刷、绿化等整治工作投入大、欠账多,基层对整治工作存后顾之忧。

 四、对策与建议:

 保护生态环境,就是保护生产力;改善生态环境,就是发展生产力。生态环境治理要以全国生态文明建设示范区创建为目标,以改善环境质量为核心,标本兼治、精准施策,高标准、高质量打胜生态环境治理攻坚战,加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

 一是强化组织领导,坚持规划引领。生态金台是一项庞大的系统工程,必须精心组织,科学规划,全面实施。建议区委区政府研究制订《生态金台建设发展规划》,统筹抓好生态工业、生态农业、生态旅游等生态环境工程,分阶段确定目标任务,动员全社会齐抓共管,分步实施,有序推进;在城市空间布局上,以渭河为主线、以东西为风向,构建数条通风廊道,通过控制廊道内的开发强度和建筑高度,打通关键节点,形成通风廊道网络系统,缓解“热岛效应”,提高大气自净能力。

 二是优化产业结构,做强生态产业。做好生态工业,支持金河工业园、蟠龙新区等园区建立绿色生产体系,以生态园区为承载,着眼于循环发展,实现产业结构最优化、污染治理集中化、基础设施绿色化。做优现代农业,发展红豆杉等生态农业园区,壮大专业合作社,实现农业的规模化生产和集约化经营;完善农产品流通体系,通过品牌培育、高科技支撑、龙头企业带动和产业化推进,做优宝陵、瑞丰、卧龙等农业园区,形成集生产、休闲、服务为一体的现代生态农业体系。做实山林经济,支持硖石镇、金河镇以珍稀苗木、花卉繁育、林间特种养殖、特色林产品加工和林业工艺品生产、生态旅游为主导产业和主打产品,提高林业产业整体功能和经济效益。

 三是加快城乡建设,做靓人居环境。人居环境极大改善是生态建设的最终归宿。加快“五河”生态治理,加速斓翎溪谷、金陵河湿地公园、西普陀景区建设,巩固渭河百里画廊建设成果,形成“以河为基,以水为魂,以路为骨,以林为韵”的河流生态网络体系。全面落实“减煤、禁土、限行、禁烧、禁放”五大禁令和“1+18方案”,在蟠龙、硖石、金河等镇村强力推进“五改”,实施秸秆还田、青储育肥、生物能源等技术改变以往焚烧秸秆陋习;在市区,继续巩固烟控区建设成果,铁腕拆除剩余旧锅炉、完善排污管网、解决戴家湾、行政中心、三迪等地污水直排问题,科学治霾、节能减排,净化空气质量;标本兼治,在作物消毒、土壤清洗、土地修复等新兴产业领域,鼓励创新,引导社会力量进入;以生态镇村、绿色金台创建为抓手,推进玉池、暴家河等村实施“生态+旅游”发展、打造美丽乡村;在城中村改造、城市综合体建设中引入自然山水,形成绿色环绕、城中有山、山中有城、脚下有水、抬头见绿的山水园林城市效果。

 四是强化生态理念,建设生态文化体系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,通过广泛宣传,发动群众、教育群众,培育公众的生态环境保护意识,让保护生态、爱护环境成为全社会的自觉意识和自觉行动;结合生态创建活动,加快建设一批以绿色企业、绿色社区、绿色校园、绿色村镇为主体的生态文化宣传教育基地;在全社会倡导勤俭节约的低碳生活,引导鼓励绿色消费,提倡健康节约饮食文化,形成全民环保、全民共治的生动局面。

 五是加强制度建设,完善生态保障体系。创新投融资机制,发挥政府投资的引导、放大作用,为PPP项目、企业等社会力量参与生态环境保护畅通投资渠道,吸引大量社会资本加快生态环保事业发展;完善落实生态资源环境损害责任终身追究、领导干部生态资源环境离任审计、生态资源环境建设实绩公示等制度;完善建筑工地市区两级一体化管理、联合执法机制、避免“两张皮”;夯实工作责任,通过落实生态环境保护责任体系和问责制度,增强镇街、部门领导保护生态环境、发展生态环境的责任意识和担当意识,形成全区生态环境保护党政同责、一岗双责、权责一致、多方联动的工作格局;通过搭载大数据模型和物联网技术,实时监管企业产污、治污、排污情况;开展“随手拍”等公益活动,唤醒公众监督意识;学习韩城经验,全面落实新环保法、新大气法、新土壤污染防治法,开展企业环境信用评价、出台“黑名单”制度、完善失信惩戒机制、健全环保行政执法和刑事司法衔接机制,探索设立环保警察、整合执法力量,完善区镇村三级环境管理网络,充实环保林业人员编制,让金台“大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净”。


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