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关于全面推进社会化养老服务模式的提案

来源: 编辑:    时间:2017-01-12 18:00

  尚军

  截止到2014年底,陕西省60岁及以上老年人口已达到584万人,其中65岁及以上老人376万人,与2010年第六次人口普查数据相比,全省60岁及以上人口增加了105万人,65岁及以上人口增加了58万人,四年间分别增长了19.96%和18.24%。65岁及以上老年人口占全省常住人口比重从2010年的8.53%上升到2014年的9.96%,增幅达16.76%。陕西省人口老龄化程度持续加剧,加快完善养老服务体系已经成为十分迫切的问题。一方面,传统家庭养老功能已经日渐消弱。长期实施“独身子女”生育政策,家庭结构日趋小型化,“4—2—1”的倒金字塔型结构已经十分普遍,传统的“储蓄养老”、代际供养模式的基础已经发生动摇,特别是现代社会工作和生活节奏加快,年轻人没有足够精力照顾老人,导致了空巢老人等养老问题凸显;另一方面社保基金缺口扩大,“政府养老”模式亟待转型。随着经济进入下行期,一直以来依靠政府财政“兜底”的公共养老体系进一步加重了财政支付负担。国家人口发展战略研究课题组预测,2019年我国基本养老保险基金累计缺口将达1.21万亿元并将不断扩大。随着养老金缺口的扩大,将严重影响经济健康发展,甚至影响社会稳定。因此,大力推进社会化养老,引导社会力量和民间资本参与和支持养老事业已经势在必行。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中明确提出了“建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系”和“全面开放养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”,确定了未来五年我国养老服务社会化、市场化、产业化的改革方向。

  近年来,陕西省委、省政府围绕完善养老服务体系做了大量扎实细致的工作,并取得积极成效。2013年省政府办公厅就印发的《关于鼓励和引导社会资本进入养老服务领域的若干意见》(陕政办发[2013]82号),明确鼓励和引导社会资本参与居家、社区、机构等养老服务,加快陕西养老产业发展。但是,目前我省社会化养老的成熟模式尚在起步和探索之中,在社会化养老模式推行过程中遇到了许多具体瓶颈和问题。一是民间资本参与养老服务,在用地、税收、政府补贴等方面缺乏有力的配套优惠政策措施支持。养老产业投资大,经营利润低,回报周期较长,又因为老年人身体虚弱、疾病多被视为高风险行业,使得社会资本进入养老领域存在很多顾虑,望而却步。二是养老法律法规不健全。对社会养老机构缺乏统一明晰的行业监督管理标准,机构资质、从业人员素质参差不齐。一些团体、个人甚至以养老服务之名,行侵害老年人合法权益、非法集资之实,影响社会稳定。从长远发展看,推进社会化养老健康发展,不仅是破解当前社保困局,提升养老服务综合水平的必然选择,也必将进一步创造就业,扩大内需,养老产业的发展前景十分广阔,潜力十分巨大。

  综合以上分析,建议相关部门尽快出台完善支持和推动社会化养老服务的整体规划和配套措施,加快形成政府引导鼓励,依法监督管理,社会力量共同参与的养老新格局,促进养老资金投入主体多元化,推动运行机制市场化、产业化,构建起满足老年人个性化需求的多层次社会化养老服务体系。各级政府在加大养老财政投入的同时,应加快转变养老投入和管理方式,一方面合理、科学分配和使用有限的公共福利资源和财政资金,充分利用财政贴息、小额贷款以及PPP等创新方式,鼓励和引导社会资本,特别是金融资本参与养老服务事业,促进社会化养老产品和服务不断创新;另一方面,政府要从大包大揽的公共服务转向服务和支持养老服务社会化供给,通过完善地方性养老法规体系和建立科学养老机构准入评估制度,加强执法监督,维护老年人和社会养老机构的合法权益,保证养老产业健康持续发展。

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